数字政府上线:八大试点省份7月底“交卷” 政务大数据驱动治理升级

  • 日期:08-07
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  7月21日上午,腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾一如既往,西装和服装出现在广州白云国际会议中心。

广州是微信诞生的城市。在演讲中提出的互联网“大咖啡”中,“家庭战争”的马化腾似乎越来越受到观众的关注。

同日,在正式举办的第14届中国电子政务论坛上,马化腾为广东数字政府搭建了“平台”。一个名为“广东省”的小微信计划是演讲中突出的民生服务的“工作”。从5月初的数字中国峰会开始,“广东省”和“数字广东”成为马化腾公开演讲的关键词。

互联网“大咖啡”平台有一个原因。根据既定时间表,2019年7月底广东省数字政府建设需要“交付”。

根据2017年底确定的国家电子政务综合试点工作,包括广东省在内的8个省(市)需要在该节点完成试点任务。 “广东省”,“子正通”,“哲立办公室”等案例表明,试点省(市)已为本轮考试做好准备。在试点省(市)之外,凭借“贵州贵州”和“我深圳”的经验,一群尚未命名的“候选人”也表现出“交付”的能力。

正在推进的地方政府数字化转型浪潮逐渐成为常态。从表面上看,这是各级国内政府的新一轮便利。它利用信息技术促进居民和企业的便利,增强社会和市场准入感。在更深层次上,随着政府的数字化转型,由政府大数据驱动的政府数据管理将成为国家治理体系的重要组成部分。

那么本地数字政府如何形成“回答”呢?如何形成有效的数据治理?

告别“群众跑腿”

还记得“如何证明我的妈妈是我的母亲”的好消息吗?

五六年前,人们经常听到投诉。当他们去政府部门时,他们的腿跑了,事情没有完成。

自20世纪90年代以来,特别是在国务院2014年推行“简单行政和权力下放”之后,中央政府和地方政府一直在努力解决“处事难”和“人民流下”的问题。

从地方政府的实践来看,通过分权和分权的逐步过程,以及审批程序的重新设计,工作的过程和时间大大减少,以减少“运行”的频率和等待时间。 “为居民和企业提供支持。

利用互联网技术创建政府的“在线服务大厅”,允许居民和业务人员在线处理相关业务,逐步实现“不满足审批”和“最多运行一次”的愿景。从技术的角度来看,互联网信息技术的引入是实现“数据更多运行,人们少跑”的关键环节。

马化腾的“广东省”小项目是一个在线“自由运行的金牌”。自2017年5月推出以来,微信内置的这个小程序不断吸收居民的各种网上商务事务,扩大了“自由奔跑”技能。 “广东省”依托人脸识别,电子许可证,大数据等技术,推出了驾照,居留证,出入境证,社会保障证,住房公积金和纳税证等高频牌照申请,提供近700项审批项目和便捷的政府服务。其中,近90%的项目实现零运行。

以住房公积金为例。经过21世纪经济报道记者测量,个人微信绑定到银行卡后,您只需输入支付密码即可进入相关页面进行“二次检查”。

不仅有“广东省”,福建的“梓正通”,浙江的“哲力办”,北京的“北京通”等小程序,所有当地人,企业宣布政务进入指尖时代。从产品角度来看,应用程序,小程序,政府服务网络和协作办公系统已成为当地政府部门针对人员和企业的标准。

据中央政府学院(国家行政学院)电子政务研究中心统计,目前全国已建立32个省级网上政府服务平台系统,其中31个省级政府服务移动终端已经启动。

一些研究人员认为,人民生活服务计划的出现代表了国内电子政务的一个新阶段。

在7月21日的演讲中,马化腾提出了人民生活服务“最后一米”的概念。这不同于前几年提到的“最后一英里”,以实现“群众小事”的可能性,而是作为用户面对群众,抛光终端体验的“粒度”,并提供服务更精细。

这种概念被理解为“政府的数字化转型”或地方建设中的“数字政府”实践。

人民生活服务方案正在上线,映射了地方政府的大趋势,推动数字政府建设。数字政府(DigitalGovermant)是与电子政务和互联网+政府服务相关的重要概念。它可以追溯到2000年福建省提出的“数字福建”。

自2017年以来,国家开始了电子政务的全面试点,广东,上海,浙江,福建,山东,广西,湖北等地先后发布了“数字政府”战略规划。

根据联合国的定义,数字政府的成熟分为四个阶段:信息服务的初始阶段,信息服务改进阶段,政务处理阶段和整体服务阶段。

根据这个定义,以广东省为代表,目前处于国家前沿的地方政府处于“政府处理阶段”。具体标志是政府网站与公众进行双向服务,并成功完成公共身份的电子认证。政府网站处理非支付交易,例如在线提交税务记录,申请认证,许可和认证,还可以处理支付交易。

2017年,它也是打开这股数字政府建设浪潮的政策节点。今年年底,中央网络信息办公室,国家发展和改革委员会及有关部门联合发布《关于开展国家电子政务综合试点的通知》,选定北京,上海,江苏,浙江,广东等8个省(市,自治区),陕西,宁夏,发达国家。全面开展电子政务试点工作,同时鼓励其他地区参考实施。试点省份需要在两年内(即2019年底之前)探索一套符合当地实际情况的发展模式,并形成一系列可供参考的发展。

根据计划的时间表,在7月底之前,试点省(市,自治区)将完成各种试点任务。这包括促进政府服务,让群众“自我支撑”。从目前的情况来看,不仅试点省(市,自治区)发展迅速,而且试点以外的地区也在努力“实现”。

这也为中国电子政务的发展提供了强有力的支持。

过去几年联合国电子政务发展指数(EGDI)在一定程度上描绘了中国电子政务的快速发展。 2003年,中国的电子政务发展指数为0.4160,仅处于中等水平。 2016年,中国的电子政务开始起飞。 2018年,该指数达到0.6811,并已加入高电子政务发展国家的行列。

但是,地方电子政务的发展水平并不一致。根据腾讯研究院发布的《数字中国指数报告》地理分布情况,2018年基于移动互联网的数字政府用户集中在两极分化,以及数字一线和数字四线和五线城市的月活跃用户数量是最快的,占比例最高。

“运输分离”模式

从数据的角度来看,“证明我母亲是我母亲”的奇怪现象是由于各部门之间的数据无法互操作,导致群众反复提交,从而“跑腿”。

但是,要实现跨部门的互操作性,打开和共享政府数据并不容易。

从历史上看,早在20世纪90年代,中国就开始推动“政府在线项目”。新世纪以来,从中央到地方,从省,市到区,镇,街道,不同级别的政府部门都建立了数据库和“在线服务大厅”。重复构建数据库,有源代码,标准不同,而且互通接口不流畅。由于数据所有权问题,政府部门公开数据的法律法规不明确存在障碍。由于这些原因,各部门的“信息烟囱”很多,并且“数据孤岛”大量存在。

这是地方政府“内向型”自我改革的“超级大手术”。

2017年底,在广东省被列为国家电子政务试点项目之前和之后,开始了政府数字化转型的“超级外科手术”。

“大手术”,最初的任务是将“信息岛”的神经线连接在一起。广东开展了一项自上而下的改革,取消了省级部门的信息系统,将他们聚集到一个统一的数据中心,形成一个整体。

一些国内研究人员认为,数字政府不同于过去电子政务的特征,即所有部门都被视为一个高效,高效运作的综合政府,而不仅仅是强调政府部门的电子化和在线化。

这也符合制度改革的节奏。

早在2014年2月,广东省就率先在全国建立了省级大数据管理局。目前,已有19个省级行政区域建立了政府大数据管理机构。

这种自上而下的“整体政府”建设一直很有效。

。改革前,广东省各单位都有一个信息中心,有多达1,68个直接自建系统。

统一省部门的数据后,还有另一个问题。谁将在数据中心进行维护操作?

广东省有关部门做出了大胆的决定,将数据的运营和维护交给企业,是一家混合所有制企业。 2017年10月,广东成立了数字广东网络建设有限公司,其股东为腾讯,中国联通,电信和移动。公司的独立市场实体通过政府购买服务承担政府政府信息系统的建设,运营和维护。

马化腾在7月21日的讲话中表示,将数字政府建设的技术支持工作转移到一个全新的混合所有制企业,将信息化项目从采购工程转变为采购服务,是对广东的一次创新性探索。

据“21世纪经济报道”记者介绍,目前,数字广东技术团队由腾讯领导,“广东省”小项目的开发来自腾讯技术团队。

这被概括为“政治与企业合作,管理与运输分离”的模式。

数字广东网络建设有限公司CEO王新辉认为,该模式的优势在于,在管理方面,政府职能归还行政单位,信息化的顶层设计管理进行出。在建设方面,社会优势资源汇集在一起。按照市场化的方法,可以有效地解决人才不足,建设机制相对僵化,制度落后的问题。

近年来,广东省在改革中实行了这种以市场为导向的思想。深圳前海和广州南沙先后建立了法定机构,以公司式公司的形式承担一些政府的职能。郑彩云有限公司,定位为“政府淘宝”,成立于2016年,也是浙江省财政厅与阿里巴巴集团“政企合作”的产物。

但是,这种模式仍然具有挑战性。

中央网络办公室信息技术开发局副局长张望指出,在资源管理方面,数据易于复制,易于传播,非排他性。这对政府信息的运作和管理提出了巨大挑战。在数据安全方面,首先,可能是由于技术手段和管理体制的限制,导致“突破,全线失败”;其次,一旦管理失控,不仅会泄露个人隐私,商业机密,甚至可能危及国家安全。

许多互联网人士对“管理与运输分离”模式持乐观态度,这被认为是国内互联网行业的新机遇。这也说明了中国互联网产业的快速发展,对政府改革的谴责。

中央党校(国家行政学院)《2019数字政府发展报告》认为企业为政府提供IT产品和服务,以满足政府的信息需求,推动数字政府建设,而数字政府可以为企业提供更高质量的数字服务。在充分发挥各自优势的情况下,实现政府与各领域企业的深入合作,构建数据社会化的大生态系统。

数据治理之路

一旦数据运行,它不仅会使流程更快,而且还会增强人们的收益感。更重要的是,政府大数据的不断流动将成为协助政府进行科学决策的重要工具。

从地方政府探索的角度来看,未来的高阶数字政府是数据决策和数据治理。换句话说,政府部门的决策和治理能够充分了解并形成“与数据对话,使用数据做出决策,使用数据管理,并使用数据进行创新”的思想和想法,并改变灯光体验和灯光数据。思考,惯性和决策方法,如数据,单一数据和多种数据。

政府事务大数据用于协助政府决策和政府治理,并在中国许多地方实践。

福建省早在2000年就提出了“数字福建”,其表现更加突出。在国家实行“双重随机化和开放性”的实践中,福建省探索了一系列实践:利用大数据对监管目标进行评分,鼓励“优秀学生”,重点关注“高级学生”。

这种做法于2015年12月引入,并于2017年应用于“双随机,一开放”执法。具体策略是将抽查和检查结果信息作为企业信用风险分类的重要因素,分为五种类型:良好信用,可信赖,信用,不信任和严重不信任。根据企业的不同风险状况,确定抽查的比例和频率。对于信用较好,风险较低的企业,减少抽查的比例和频率,减少中断;对于存在一般信用风险的企业,应按正常比例和频率划分;对于违法违法风险高的企业,增加抽查的比例和频率,严厉处罚。

这种情况可以在中国找到。

2018年8月,国务院办公厅发布了《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》,“广东省”小项目和上述“福建省信用风险分类监管”,全部列入名单。

“21世纪经济报道”对报告涉及的28种做法的统计数据发现,有12项涉及政府大数据和数字政府建设。其中,上述“信用风险分类监管”,厦门福建“多元监管”,以及重庆保税区海关监管专区“四自简”监管模式均采用数据决策和治理。内容。

类似的经验使政府大数据能够融入职能部门的运作,成为政府治理的“燃料”,而不仅仅是加速这一进程的“催化剂”。加快流程和协助政府决策也是数字政府建设的两大驱动因素,以优化商业环境。

腾讯研究院《2019数字中国指数报告》指出,数字政府与商业环境之间存在很强的相关性。研究团队的数字政府指数以及广东,香港,澳门和大湾区研究院的中国城市商业环境指数显示,2018年政府政府指数每增加1个点,商业环境可以提高0.02个百分点,GDP也出席了。相应的正相关对后者城市的经济发展具有重要意义。

然而,与早期的萎缩时间不同,“数据治理”在地方政府的探索中仍处于起步阶段。

张望指出,公共信息资源与社会需求之间仍存在一定差距。需要扩大数据开放的范围,需要改进频率,并且需要提高质量。公共信息资源在产业创新中的作用尚未完全实现,仍然存在开放性和开放性。问题。在社会发展和政府信息资源利用方面还存在许多值得探讨的问题。

政府数据治理框架仍然存在差距。近年来,在地方政府的努力下,数据存储已经非常好,但其余方面仍存在不足之处。

中国统计信息咨询中心主任江燕也指出,治理框架的建立考虑了“收集,收集,存储,管理,研究和响应”五个方面。如果我们计算100分,那么目前的“提取”已经达到了20分的水平; “拯救”在中国已经做得很好,水平为80-90分; “管道”具有50分的水平,而“研究”几乎是相同的。水平20-30点,“使用”尚未完全使用。

姜伟表示,关键技术是最细粒度的安全信息控制,关键技术中针对场景应用的数据服务在未来的发展中需要得到足够的重视。